2004年政府工作报告

日期:2019-12-20 23:46:25  浏览:0  来源: 作者:

政 府 工 作 报 告

在泸水县第十届人民代表大会第二次会议上

县长  迪友堆

(2004年3月16日)

各位代表:

我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议。

一、2003年工作回顾

2003年,在州委、州政府和县委的正确领导下,县人民政府始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,团结和带领全县各族人民,紧紧围绕“突出一个重点,确保两个增长,继续扩大三镇经济规模,加快三个经济带建设,做好四个配合,推进五项基础事业,切实抓好十个重点项目建设,突破一项工作,实现一个目标”的经济工作思路,与时俱进,开拓进取,使各项工作在非典疫情影响和自然灾害频繁发生的情况下取得了较好的成绩,基本完成了十届人大一次会议批准的目标任务。

(一)经济持续稳定增长

2003年全县生产总值完成54345万元,比上年增长7.56%。其中第一产业完成10585万元,增长2%;第二产业完成17734万元,增长9%;第三产业完成26026万元,增长9%。地方财政收入完成4397万元,比上年增长10.28%;各项税收完成8190万元,增长10.48%,其中国税完成3837万元,增长15.4%,地税完成4353万元,增长6.48%。边贸进出口总额完成27697万元,比上年增长17.24%,其中出口236万元,增长8.26%,进口27461万元,增长17.32%。

农村经济持续健康发展。全县农村经济总收入完成16559万元,比上年增长3.96%;农民人均纯收入实现1057元,比上年增长5.17%。种植业结构调整力度加大,粮食作物播种面积下降5.4%,经济作物种植面积增加1.28万亩。畜牧业保持良好的发展势头,畜牧业收入完成5384万元,比上年增长4.32%,占农村经济总收入的32.51%。

非公经济发展迅速。非公经济依托投资优势,大力开发新产品项目,进一步调整和完善所有制结构,明晰产权,积极推进乡镇企业信息化建设,切实加快非公有制经济发展。全县实现营业总收入65712万元,比上年增长23.43 %,增加值累计完成17418万元,增长24.9%,实缴税金3044万元,增长25.3%。

(二)各项改革稳步推进

按照省、州的部署,以产权制度为核心的国企改革全面推进。坚持国有经济有进有退、进而有为、退而有序的原则,周密部署,精心组织,截止2003年12月31日,24户企业已批准了20户的企业改革方案,占改制面的83%;已完成了县农资土产公司等18户企业的改制工作,占改制面的75%。通过对国企改革深入调研,采取分类指导,运用“一企一策”的改制方式和措施,对县粮油购销公司采取国有独资的改革方式,原县飞亚人造板厂履行了职工身份终止手续,对上江糖厂、广益商号、烟草公司、鲁掌供销社进行了关闭停产。完成改制的18户国有企业改革涉及职工974人,兑现职工经济补偿金2185.14万元。原企业职工与改制企业重新签订劳动合同的有224人,自谋职业职工有398人。所有制结构调整取得了新突破,出台促进非公经济发展的政策和措施,保障非公经济的发展。农村税改工作稳步推进,前期基础数据测算工作已基本结束,《农村税费改革试点工作方案》已上报待批。新型农村合作医疗制度试点工作顺利开展,农民以户为单位的参合率达74.33%。科技、教育、文化体制改革开始启动。社会保障体系逐步形成,全县参加养老保险职工1365人,确保离退休人员基本养老金的按时足额发放,城镇困难群众的最低生活保障得到落实;参加医疗保险的机关事业单位94个6245人,财政、住房、医疗等各项改革稳步推进。公共卫生体系建设进展顺利。

(三)基础设施日趋完善

全县完成固定资产投资24410万元,比上年增加2.85倍。全县累计建设实施129个项目。其中:交通建设完成了跃碧通县油路和片马环城北路工程的建设任务;拉锅瓦底、亚碧罗、东风桥等桥梁的桥面改造工程已结束;大兴地灯笼坝人马驿道吊桥、金六二级公路、上江大墩子至冷水沟段的县际油路建设已相继开工。能源建设已完成了农网改造项目工程,修建35千伏变电站3座,架设35千伏输电线路86.09千米,实施了农村“一户一表”、节能灶、沼气池、太阳能安装等建设工程,出台了加快小水电开发的规定和措施,对腊门嘎河、隔界河、计堵河、堵堵洛河、芭蕉河、老窝河四级电站以及上游河段招商引资开发的前期工作进展顺利;农田水利建设已完成农田建设3960亩,新建、延伸、加固扩建各类水利工程914件,建设饮水解困工程66件,完成了鲁掌水流域治理和怒江六库段二期江堤3.59千米以及带锯厂段江堤0.25千米的修建任务,完成了上江乡付坝村的农业综合开发项目,老窝乡荣华村农业综合开发项目正在实施建设之中;市政建设已实施和完成市镇道路、办公和住宅楼房项目35个。其中片马浙滇商贸城和联检大楼已完成投资3920万元。怒江大道建设各标段已相继开工,已完成大道建设60米范围内的土地征用416亩,土地补偿2368万元,拆迁安置农户36户,补偿300万元;已完成县政府驻地迁移项目的报批工作,并完成了县城新址的修建性详规和控制性规划;文教、卫生、体育、旅游、广电、气象等社会事业建设,已完成18个项目1556万元投资建设任务。这些项目的建设实施,拉动了经济增长,改善了交通、水利、能源及市政设施的条件,缓解了基础设施的“瓶颈”制约,增强了经济发展后劲。

(四)扶贫开发工作卓有成效

全县共投入扶贫开发项目建设资金2567.2万元,完成了2个边境村、4个异地安置点、5个重点村、7个温饱村、8个安居村的规划上报及项目建设任务,全面启动了茅草房改造项目,从根本上改善了726户共3508人的安居温饱条件,有2900人摆脱了贫困。同时,规划上报了12个申请贷款4500万元的信贷扶贫项目,目前已立项批复11个、立项资金2100万元。在扶贫工作中,坚持扶贫挂钩联系制度,切实为贫困群众办实事。2003年县级63个单位444位同志深入到扶贫挂钩的31个特困村进行挂钩帮扶,累计投入5.5万元扶持资金和86.5万元帮扶物资。帮助实施37个建设项目,组织各类培训班29期,参加人数达4236人次。通过多种形式,采取切实有效措施,较好地完成了年内扶贫攻坚的预计任务。

(五)可持续发展取得新突破

计划生育“三为主”、“三结合”措施有力,人民群众生育观念有了明显转变,人口自然增长率由上年的6.49‰降到6.02‰,下降了0.47个千分点。国土资源管理坚持有效利用与合理开发相结合的原则,优化了资源的合理配置,狠抓了地质灾害防治与矿山安全生产。全力推进林业生态建设,实施天然林管护面积270.41万亩,完成造林8.19万亩,其中退耕还林4万亩、公益林3.6万亩、六库城区面山造林0.59万亩。

(六)各项社会事业全面发展

全面落实“科教兴泸”战略,突出“科技兴农”、“科技兴企”,引进推广先进的科技成果,大力开展科学技术普及和农村实用技术的培训,真正把经济社会发展转移到依靠科技进步,提高劳动者整体素质的轨道上来。根据《中国教育改革和发展纲要》,国务院《扫除文盲工作条例》和云南省《扫除文盲工作实施办法》及省、州“两基”规划要求,按照“统一规划,分步实施,分批推进,积零成整”的工作思路,认真开展扫盲工作,初步通过州人民政府对我县扫除青壮年文盲县的验收;继续巩固“普六”成果,学龄儿童入学率达97.25%,较上年提高了1.75个百分点;积极推进“普九”教育,在老窝乡“普九”顺利通过州政府验收的同时,制定了各乡镇分年度“普九”工作方案,召开了泸水县“普九”攻坚动员大会,鲁掌、片马两镇的“普九”工作通过州政府验收;重点学校建设和贫困地区义务教育工作实施进展顺利。联合国儿童基金贫困地区儿童规划与发展(LPAC)项目进展顺利,累计发放小额贷款125.2万元,对215名农村贫困妇女进行了“妇女小组组建培训”。旅游业克服非典疫情影响,完成接待游客18.43万人次,总收入6824.74万元。认真执行了党和国家民族宗教政策,致力于民族经济发展和社会进步。发展与计划部门积极争取项目和资金,为全县扶贫攻坚和经济建设不断注入生机和活力。民政工作扎实稳妥,“双拥”工作有声有色,救灾、救济工作有条不紊,贫困、受灾群众及时得到了党和政府的关怀。外事工作始终如一地服务于经济建设。城乡建设步伐加快,小城镇建设格局初步形成,市容、市貌和环卫工作进一步加强。工商、物价、质量技术监督等部门整顿和规范市场秩序有力,保障了经济的健康发展。监察和审计监督力度明显加大,积极为经济建设保驾护航。广播电视、体育、文化等各项社会事业全面发展,人民群众文化生活日益丰富。

(七)防治“非典”工作扎实有效

面对突如其来的“非典”疫情,县委、政府审时度势,按照上级党委、政府的部署,结合本县的具体实际,成立了防治非典领导小组和指挥部,先后召开了42次非典防控工作专题会议,安排了专项经费70余万元,组建应急处理队伍,及时下发应急处理预案和农村防治方案,建立了以县医院为定点医院,8个乡镇卫生院为“哨点监测医院”以及上江百花岭、鲁掌自然保护所2个医学留验观察站的防治机构;设置了老窝分水岭,上江蛮云检查站,片马岗房、下片马、金索朗、八十一、六库“卡房丫口”等7个重要交通路口的“非典”防治检疫站,对过往车辆及乘员进行全天候检疫、消毒、监测和信息上报,对来自疫区的乘员实行健康登记和追踪监测防视。通过全民动员,群防群控,抗击“非典”工作取得了胜利,保护了人民群众的安全健康。

(八)民主法制建设不断加强,社会保持稳定

县、乡政府认真执行人大各项决议,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协及人民群众的民主监督,积极推行政务公开,先后向人大常委会报告工作12次,办理人大议案和人民代表批评、建议和意见159件,办理政协委员提案81件,接待群众来信来访460件(次),行政复议3件、行政应诉1件,政府依法行政水平明显提高。通过深入开展“扫黄打非”、“缉枪治爆”、“扫黑除恶”专项斗争,依法取缔和严厉打击“法轮功”、“门徒会”、“白纳教”等邪教组织,侦破了一批案件,“严打”工作取得阶段性成果,社会治安得到了综合治理。以思想道德建设和“三大创建”为重点,全面整顿和净化了文化市场,精神文明建设取得明显成效。依法治县和“四五”普法工作成效明显,社会保持稳定。

各位代表,我们所取得的成绩来之不易,是全县各族人民在县委的正确领导下,认真实践“三个代表”,解放思想,实事求是,与时俱进,锐意创新,全力拼搏的结果,是驻泸水部队、武警官兵、公安干警、司法干警,人民检察官、法官为经济建设保驾护航的结果。在此,我谨代表人民政府,向所有为泸水改革、发展、稳定做出过贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我县在发展中还面临着许多不容忽视的困难和问题。主要是:农业在科技产业开发上比较滞后,农村在基础设施建设上比较滞后,农民在素质观念改造上比较滞后,农村劳动力转移难,农民增收渠道狭窄,扶贫攻坚任务仍然十分艰巨;工业发展对推动经济增长的作用认识上有待提高,小水电开放进展缓慢,物力和人力资源联动开发研究不够;市场培育措施不力,运作水平不高,新的财源开发建设力度不足,财政收支矛盾突出;社会保障体系还不健全,国企改革攻坚任务艰巨,就业和再就业的压力日益凸现;维护社会稳定的工作任务繁重,重大刑事案件时有发生,形势不容乐观。对以上问题,必须予以高度重视,着力逐步加以解决。

二、2004年政府工作的主要任务

2004年是实现“十五”计划承前启后的一年,是全面落实十六大和十六届三中全会精神,深化改革,扩大开放,促进发展的重要一年,也是我县全面实现温饱逐步建设小康的关键一年。我们要切实把思想统一到十六大和十六届三中全会精神上来,把力量聚集到全面实现温饱逐步建设小康的奋斗目标上来,按照县委“抢抓新机遇、落实新任务、开发新产业、挖掘新特色”的工作要求,进一步认清形势,把发展作为第一要务,充分调动各方面的积极性,充分相信和依靠群众,充分体现泸水各族人民的根本利益,大力弘扬求真务实精神,以人为本,树立和落实科学的发展观、正确的政绩观和科学的人才观,团结干实事,求真抓落实,以更加务实、饱满的精神,更大的决心,更新的思路,更有力的措施,更加扎实的工作,不断开创新时期我县经济社会发展工作的新局面。

根据县委九届二次全会精神,2004年整体工作的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六届三中全会、中央经济工作会议、省委七届五次全会和州委五届五次全会精神,紧紧围绕加快发展这个主题,着力构建“三带经济”这一重点。强化“三镇经济”,统筹城乡发展;强化电硅开发,推动工业进步;强化“三农”问题,推进扶贫攻坚;强化项目实施,加快县城搬迁;强化依法行政,保持社会稳定;以党的建设统揽全局,努力实现国民经济持续协调健康发展和社会全面进步。根据上述基本思路,2004年经济社会发展主要目标建议确定为:泸水县生产总值计划完成59300万元,增长9%;地方财政收入计划完成4850万元,增长10.3%;乡镇企业营业收入计划完成80000万元,增长21.74%;农村经济收入计划完成17200万元,增长3.87%;农民人均纯收入计划达到1130元,增长7%;粮食总产量计划52000吨,增长1.83%;农民人均有粮430千克;肉类总产量计划完成9285吨,增长10%;边贸进出口总额计划完成32000万元,增长15.5%;社会消费品零售总额计划完成24000万元,增长15%;全社会固定资产投资计划完成55000万元,增长125%;人口自然增长率控制在10‰以内;解决3500人农村贫困人口脱贫(具体的国民经济社会发展计划和财政预算情况,请发展计划委员会主任和财政局局长分别向大会报告)。

要完成2004年的经济社会发展目标任务,必须扎实抓好以下方面的工作。

(一)围绕农民增收,稳步发展农业和农村经济

农业、农村和农民问题是政治问题和经济问题的结合体,是关系全县农业进一步发展,农村保持稳定,农民收入持续增长,扶贫开发工作进一步深入落实,最终加快全县全面实现温饱逐步建设小康进程的重大问题。因此,我们必须深入贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》即2004年中共中央1号文件和省农村工作会议精神,进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和主动性。

农业、农村和农民问题的核心是农民增收。抓好全县经济工作,“三农”是重点。因此,我们要坚持“围绕增收调结构,突出特色闯市场,依靠科技增效益”的工作思路不动摇,按照“引导调、指导种、帮助销、扶龙头”的要求,正确处理好生产与市场、产量与质量、增产与增收、开发与保护、农村与城镇基本关系;正确处理好保证粮食安全与调整产业结构的关系,继续把农业结构调整引向深入,通过农村经济结构调整不断增加农民收入,为加大农业投入,提高农业生产率、改善农业生态环境,增强粮食综合生产能力创造条件。一是多渠道、多途径增加对农业农村的投入,加大基本农田、农村能源、人畜饮水、乡村道路等农业农村基础设施建设和以天然林保护为重点,退耕还林、植树造林、封山育林及小流域治理为主要措施的生态环境建设力度,搞好易地搬迁安置、安居温饱村、边境民族贫困乡的扶贫开发和扶贫项目重点村、小额信贷等为内容的扶贫开发工作,力争年内实现3500人脱贫,加快全面实现温饱进程。二是按构建“沿江经济带”的要求,以提高科技含量为突破口,巩固和提升甘蔗产业,使甘蔗种植面积达到1.5万亩;积极发展以上江乡、六库镇为主的咖啡、香蕉、芒果等万亩热区绿色产业;抢抓新机遇,紧紧围绕县内的重点项目建设,以市场为导向,以农民增收为目标,积极发展城郊型经济,进一步调整和优化农业产业结构。三是以保证农产品质量和提升科技含量为突破口,提高粮食综合生产能力,保证粮食产量达到52000吨。四是以六库县城新址开发建设、小水电开发、金六二级公路、县际油路等重大项目建设为重点,做好农村富余劳动力的转移工作,使劳务收入成为农民增收的重要来源。五是坚持以增加农民收入和建设现代畜牧产业为目的,以市场为导向,以经营机制和技术创新为动力,以疫病防制为保障,以畜禽产品加工为突破,充分发挥畜牧业比较优势,稳定发展生产、大力发展草食家畜,逐步扩大特禽养殖,走以加工带养殖、连市场的路子,积极推进畜牧产业化进程,尽快把畜牧业培育成为我县国民经济的重要产业,力争实现畜牧收入占农村经济总收入的40%,农民人均家庭经营收入45%来自于畜牧业的目标。六是按构建“半山经济带”的要求,做好5万亩核桃、5万亩漆树、3万亩花椒种植的规划设计和苗圃基地建设工作,走生态建设产业化,产业建设生态化的路子;继续调整种养结构,在进一步优化粮经结构的基础上,加快牛、羊、土鸡等畜禽养殖业的规模发展。七是加快农业产业化进程,大力抓好商贸流通龙头的培植和龙头企业的扶持。八是切实抓好小春作物的后期管理和收获工作;抓好大春春耕生产,保质按量地完成25.5万亩农作物播种面积任务。九是加大消防和护林防火的宣传力度,消除火灾隐患,严防各类火灾发生。

要把禽流感等重大动物疫病的防治作为政府的一项重要工作,高度重视,采取坚决果断措施,防止疫情蔓延扩散,特别要坚决防止高致病性禽流感危及群众的身体健康和生命安全。

(二)以项目带动发展,大力增加固定资产投资

围绕经济社会发展的关键领域,按照“抓项目、增后劲、调结构、促发展”的要求,加强项目立项申报和建设实施工作,实现以项目促发展,以发展带项目的互动联动格局。交通方面要积极配合“金六”二级公路项目建设的各项服务工作;抓紧实施上江大墩子至冷水沟段的县际公路改造和大兴地灯笼坝人马驿道吊桥等工程建设任务;做好六库至片马公路改建工程的申报立项和片岗公路列入县际公路改造工程的申报立项工作;争取建设洛本卓保登,称杆排把、赤耐乃,鲁掌镇洛玛,六库镇苗干山,片马镇片四河的6条乡村公路;改建六库镇新寨,大兴地鲁奎地,老窝云西,六库大密扣4条乡村公路。水利方面要全面完成庄房水利等8件骨干水利工程和第二期饮水解困工程;继续实施中元小流域治理,启动排路坝小流域治理工程和县城新区供水工程;启动上江、片马两个乡镇供水工程建设。能源方面要继续主动配合做好六库电站建设项目的服务工作;抓好城网改造和腊门嘎电站建设;争取启动小水电代燃料生态工程。市政建设方面要做好片马口岸国门、边贸货场、水厂改造、10千米环城公路等建设项目的前期工作;加快实施联检大楼、浙滇商贸城的项目建设;实施完成怒江大道、六库民族体育场、怒江民族文化生态园和城镇污水、垃圾处理等项目建设任务;在搞好片马城镇建设规划的同时,积极做好上江、大兴地等乡镇的城镇建设规划工作;继续配合州政府开展怒江飞机场的选址工作;围绕县城搬迁为主的六库新区开发,启动二级房地产市场;根据省里的规划,积极做好项目立项申报,争取年内有1—2项列入全省两个“双百”工程。

2004年1月5日,县政府驻地搬迁项目获得了国家批准,因此,我们要坚持围绕“提高城镇建设综合能力”这条主线,按照把六库建设成为集“山水林城为一体,布局合理、层次分明、功能完善、发展协调、具有亚热带风光和少数民族风情滨江旅游市镇”的要求,加快落实六库城区开发建设的“一江、两山、四河、六坝、一路”的规划项目,积极向上争取县城搬迁经费,力争在上半年内完成新区开发模型测设工作,年内启动新县城建设工作。

(三)强化电硅开发,推动工业进步

据勘察,境内除怒江干流外,腊门嘎等6条河流小水电装机容量可达7.1万千瓦,在已开发的1.4万千瓦基础上还可开发5.7万千瓦,是目前已开发的4倍。而且我县地处横断山脉南端,受构造运动和多期岩浆活动的影响,境内硅矿分布面广,仅古登乡境内已探明的古登159硅矿储量就达380万吨,平均品位97%;六库镇境内的石缸河硅矿品位大于99%,鲁掌镇的姚家坪、古登的马苦图罗等地也有硅矿分布。因此,紧紧围绕州委提出的“矿电经济强州”和构建两个国家级基地的战略目标,发挥和利用资源优势,依托小水电开发,发展硅冶工业,努力探索一条硅电结合、资源联动的新型工业化的路子。计划年内在做好隔界河、计堵河、堵堵洛河、老窝河四级电站和芭蕉河的水能资源的开发工作的同时,建设2个年处理5000吨的硅业冶炼项目。

(四)突出重点,进一步加快“三镇经济带”建设步伐

六库镇、片马镇和鲁掌镇是我县生产总值和财政收入的主要来源,经济优势极为明显。我们必须在进一步巩固三镇经济发展的同时,着力研究如何提升三镇经济质量的问题,全方位释放三镇经济的发展潜能。

六库镇是全州经济、政治、文化的中心。因此,我们要树立城市经济的理念,在州委州政府的领导和支持下,研究如何经营城市的问题,走以城养城的路子。着力推进新县城建设和老城区的改造建设,通过城镇化大力发展工业、商贸业、城郊农业、饮食服务业、旅游业和社区服务业,以经来增强六库工业、商贸业和服务业的中心地位,推进市场化的进程,充分发挥经济龙头和经济中心的作用。

片马镇是泸水边贸经济的支撑点,为泸水的经济发展作出了较大的贡献。但长期以来存在的进出口结构单一,特别是进口98%以上是同一资源。这种资源型进口的经济,经济生命力是极为脆弱的,其经济内部机体间互动性差,口岸的潜力尚未得到全面的挖掘。因此,我们必须趁这几年相对稳定的时期,集中力量抓好片马口岸软硬环境建设。要紧紧抓住国家二类口岸开放口岸的优势,按照县委提出的“坚持四个转变、突出四个重点、规划建设一条道路”的口岸发展新思路,切实强化服务功能区和基础设施建设,改善片马的投资环境,做大做强外贸经济。同时,依托片马镇和缅甸大田坝区两个市场,大力发展边民互市,进一步巩固片马在全县经济的重要地位,充分发挥口岸经济的带动作用。

鲁掌镇要充分利用连接六库、片马两镇的地缘优势,按“完善基础、盘活资产、建设园区”的要求,进一步盘活国有资产,研究和制定招商引资优惠政策,完善基础设施建设和制定切实可行性的管理办法,实行科学规划、建设民营经济生态园区。根据气候资源优势,规模发展野生药材、驯化种植和加工。同时,树立“老县城”品牌,积极发展休闲渡假旅游业。

(五)以发展为主题,积极推进各项改革,提高对外对内开发水平

以产权制度改革为突破口,坚定不移地深化国企改革。按照“两终止、一退出”的国企改革目标,在上半年内继续落实4户国有企业的改制重组工作,全面完成国企改革任务。要以明晰产权为重点,大力推行股份制,逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。结合社会保障体系的建设和逐步完善,妥善处理好国企改革的各类遗留问题,抓好下岗职工的再就业工作。认真落实好全县非公有制经济工作会议出台的各项政策措施,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展,实现资源优化配置。解决好非公有制企业在市场准入、金融支持、税费征收、土地使用、维护权益和项目论证等方面遇到的困难和问题,进一步改进和完善政府的服务功能,创造宽松的非公有制企业的创业和发展环境。

进一步深化农村改革。要切实保障农民的土地权益,实行严格的耕地保护制度,规范征地程序,合理开发建设用地。按《农村税费改革试点工作方案》实施完成好农村税费改革工作,建立健全新的农民负担监督管理机制、转移支付资金管理体系和乡镇及村级财务管理体系,严格执行减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定。进一步深化农村信用社改革,继续扩大农户小额信贷和农户的联保贷款。

积极推进教育文化卫生体制改革。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制,建立农村义务教育经营保障体系,确保今后税费改革后的专项转移支付资金主要用于农村义务教育,全面实行农村义务教育“一费制”,加强城市对农村教育的服务和支持,保障进城务工就业的农民子女享有平等的接受教育的权利;进一步激活学校内部管理机制,实行全员聘用、教师资格准入和校长竞争上岗制度,建立健全学校资金管理和教育收费公示制度。进一步完善农村新型合作医疗试点工作的有关制度,努力实现以户为单位的参合率达到85%以上。理顺政府与文化企事业单位的关系,文化行政管理部门要强化宏观调控、市场监督和公共服务职能,推进管办分离、政企分开和政事分开,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主运营的管理体制和运行机制;实行分类指导管理,促进公益性文化事业发展,推进经营性文化单位的市场进程,清除阻碍形成统一文化市场的各种壁垒,鼓励集体、个人、外资参与文化市场的建设和开发。

进一步加大对内对外开放的力度。一是要继续贯彻“加强领导,增进协作,理顺关系,搞好服务,提高效益”的方针,继续加快边贸经济发展,在片马口岸发展规划、建设、管理和优质服务上下苦功夫,着力加快浙滇商贸城和口岸基础建设工程为主体的边贸基础设施建设,在综合性精深加工、多类型木材进口,地表和地下资源开发互动,以及转口贸易上力争新突破;在对外协调联系、招商引资、消防安全、边境旅游上力求有新进展;不断完善和充分发挥片马口岸的综合功能,使其成为我县对外开放的一个优质平台;二是继续加大与省交通厅、云南农业大学、昆明医学院、通海县以及毗邻县市的合作与交流力度,推动对内对外开放水平再上新台阶;三是牢固树立互利才能共赢的新型投资理念,制定和完善招商引资的奖励政策和管理办法,在现有基础上,积极推动非公有制企业到毗邻片马的缅北地区投资办厂,加快培育境外投资经营型企业。

稳步推进财政各项改革。确保国库集中支付试点工作的有序开展,完善各项财政专项资金的管理制度,减少资金拨付环节,确保资金及时、安全、有效。

(六)高度重视社会各项事业的发展

人才是重要资源。必须树立以人为本和科学的人才观,进一步更新人才观念,实施人才战略,要高度重视引进人才、留住人才、发现人才和培养人才。要建立灵活的人才使用机制,营造尊重知识、尊重人才的社会氛围,促使各类优秀人才脱颖而出,为泸水经济社会发展注入强大的活力。

科技进步是经济社会发展的动力。因此,必须依靠科技推动工业和促进农业的发展,在积极配合做好怒江干流水电开发前期工作的同时,以农产品和林产品精深加工、小水电开发和硅矿冶炼为重点,提高资源开发的科技含量,多渠道筹集资金增加对农业的科技投入,建立和完善农业科技制度化、专业化和社会化的服务机制;抓好良种、良法等科技增产丰收工程,落实全县推广27万亩农作物良种和28万亩农业增产技术措施的任务;加强对农民群众的科技培训,增强依靠科技增效益的意识,不断提高整体科技素质,确保农业的增产增收。

继续落实《云南基础教育振兴行动计划》,改善农村办学条件,完善国家和社会资助贫困生助学体系,不断完善初、高中基础配套建设,继续巩固“普六”成果,全面推进“普九”进程,确保在年内完成上江、六库两个乡镇的“普九”工作。

以怒江民族文化园、“两馆一站”和“文化长廊二期”项目为重点,不断加强文化基础设施建设。加强对文化遗产、优秀民间艺术、民间文化传人的保护和传承。以民间艺术团体为主要载体,依托民间特技“上刀山、下火海”、傈僳族无伴奏多声部合唱、“摆时”等优秀文化产品,扩大游客和民众参与面,不断提高泸水知名度,促进泸水民族传统文化产业的发展。要大力开展群众性体育活动,提高全民族身体素质。

抓住国家加大公共卫生基础设施投入的机遇,加强我县卫生基础设施建设和农村卫生医疗网点的建设工作,不断完善城镇和农村基本医疗卫生服务体系,保证人民群众的就医需求。力争在本届政府任期内与省、州同步建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。加强卫生行业管理,切实减轻广大群众看病负担,保障就医用药的安全。

加强旅游产业的开发。认真落实全县旅游工作会议精神,以强化“东方神谷”特色意识和打造“三江风情”旅游品牌为依托,深入研究民族传统文化和旅游业的整合效应、旅游产品开发、营销宣传等关键问题,全面加强与州内各县、滇西北各市县及省内外的旅游开发与合作,通过区域旅游产品的优化组合及国内旅游市场的对接,形成与其他旅游产品资源互补、市场互动、共同发展的旅游合作开发机制。启动片马边境生态旅游区、怒江峡谷之门旅游区的项目建设,建设“驼峰”航线纪念馆和完善片马抗英纪念馆;实施完成30户农家乐接待点的项目。

进一步落实党政主要领导亲自抓,负总责的人口综合治理问题的机制。重点实施好贫困地区的计划生育重点帮扶工程。严格控制人口总量,把人口自然增长率控制在10‰以内,不断提高人口素质。

(七)认真解决好群众关心的问题,切实为群众办好事办实事

实现群众的愿望,满足群众的需要,维护群众的利益,是忠实践行“三个代表”重要思想的出发点和落脚点。结合我县实际,应从六个方面着手:一是认真落实扩大就业和再就业的各项政策,拓宽就业领域和渠道,加大就业教育和培训,促进就业和再就业;二是加强社会保障体系建设,进一步完善城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险和城镇居民最低生活保障等各项制度,着重做好企业下岗职工和城镇贫困人口的社会保障工作;三是继续实施“扶贫济困”工程,继续加大农村扶贫攻坚力度,逐步建立健全遇难有助的社会援助机制,动员社会各方面力量帮助社会弱势群体,开展为困难群众送温暖和献爱心活动;四是认真做好安全生产工作,强化安全生产责任制,加大事故责任追究和惩处力度,减少和排除各种事故隐患;五是相关部门要切实妥善解决好涉及群众切身利益的土地征用、房屋拆迁、农村财务公开、拖欠农民工资等问题;六是认真实施好10件民心工程即①完成1500户茅草房的改造;②做好500人农村富余劳动力的劳务输出和技能培训工作;③动员全县力量救助500名贫困学生完成学业;④结合新县城建设,投入一定资金,做好新区开发规划用地的水改旱工作,维护群众的切身利益;⑤投资建设洛本卓白族乡农贸市场;⑥建设完成六库活畜交易市场;⑦建设完成碧泸桥的桥面改造;⑧建设完成“八一”路;⑨实施完成江西老路1.5千米的建设任务;⑩建设完成六库江东怒江宾馆至小沙坝二级公路前930.57米路段的改造工作。

(八)加强民主法制建设,维护社会稳定和发展

进一步完善向县人大及其常务委员会报告工作和向县政协及其常委会协商、通报工作的制度,认真办理人大代表议案、批评意见和政协委员的提案,自觉接受人大的法律监督和工作监督;主动接受政协的民主监督,重大决策充分听取各方面的意见和建议。切实做好第二届村级两委班子换届选举工作,不断完善基层组织建设,进一步落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持依法治县,全面推进法治建设。加强司法队伍建设力度,树立和维护司法队伍公正、严明、高效的良好形象,做到规范执法、严格执法、文明执法。坚持执法为民,不断创造条件,推出更多便民服务的具体措施。重视法律援助工作,为更多的困难群众提供法律服务。继续加强法制宣传教育,提高全民法律责任意识。继续深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,推动群众性精神文明创建活动的深入开展,进一步拓宽领域,丰富内容,增强实效,以便进一步提高社会文明程度、公民素质和群众生活质量。以改善生活环境、革除陈规陋习为突破口,以文明村建设为载体,进一步加强农村精神文明建设。紧密联系我县改革发展的实际,以群众喜闻乐见的方式,按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的工作要求搞好宣传和教育,在全县营造团结奋斗、昂扬向上、开拓创新的良好氛围。进一步加大对工青妇等群众团体工作的支持力度。进一步完善维护稳定的工作责任制,继续深入开展“严打”和专项整治斗争,全面落实社会治安综合治理的各项措施,搞好基层安全创建活动,维护一方平安。加强国防教育,增强国防意识,建立健全国防动员体系,提高国防动员能力,深入开展双拥共建活动,加强地方和军队在经济、科技、教育等方面的合作。全面贯彻党的民族宗教政策,依法管理宗教事务,坚决取缔、防范和依法打击各类邪教组织。进一步做好信访和各种矛盾纠纷的排查调处工作,妥善处理好人民内部的各种矛盾,维护社会的稳定和发展。

(九)加强作风建设,建立精简、高效、廉洁的政府

加强和改进作风建设,是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神的必然要求,是切实做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋的重要保障,是确保我县经济社会全面发展的关键。因此,各级政府机关的广大领导干部和工作人员必须坚决按照“八个坚持、八个反对”的要求,牢固树立艰苦奋斗和执政为民的意识,坚持一切从实际出发,一切从人民群众的利益出发,一切置于人民群众的监督之下,始终保持同人民群众的血肉联系。要加大反腐倡廉的工作力度,在认真抓好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风的同时,强化从源头上防止和克服腐败。按照州委“一手抓干部,一手抓项目”的要求,加大对项目建设资金、预算外资金和扶贫专项资金的监督管理。完善和落实领导干部收入报告、举报、经济责任审计等制度。继续推进政府职能由管理型向管理服务型转变,坚持精减、统一、效能的原则,稳步实施新一轮机构改革。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》,继续清理和减少行政审批事项,严格依法设定行政审批职能,削减行政环节,缩短审批时限。大力推行政务公开,逐步启动电子政务工程,加快电子政务建设,不断提高行政效率。

各位代表,2004年是我县全面实现温饱逐步建设小康重要的一年。现在目标已经确定,任务已经明确。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,深入落实党的十六大、十六届三中全会、省委七届五次全会、州委五届五次全会和县委九届二次全会精神,同心同德、奋力进取,扎实工作,为加快泸水经济社会发展,早日全面实现温饱逐步建设小康而努力奋斗!