泸水县2015年国民经济和社会发展计划执行情况暨2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

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015281722/2016-135657
发文机构
泸水市人民政府办公室
公开目录
国民经济和社会发展计划报告
主题分类
综合政务
文      号
发文日期
2016-03-31

泸水县2015年国民经济和社会发展计划执行情况暨2016年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

—2016328在泸水县第十二届人民代表大会第次会议上

泸水县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府的委托,现将泸水县2015年国民经济和社会发展计划执行情况暨2016年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查,并请县人大代表和列席的同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全县各族人民在县委的坚强领导下,克服经济社会发展中凸显的困难和问题,深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育为动力,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济社会发展新常态,把“转方式、调结构”放到更加重要位置,紧紧围绕改革、发展、稳定,突出创新发展,强化风险防控,加强保障民生,保持了全县经济平稳发展和社会和谐稳定。

(一)国民经济和社会发展执行情况

对照县十二届人大三次会议上通过的8项经济社会发展主要计划指标,有2项完成或超额完成计划目标,有6项指标增速低于计划目标,具体完成情况是:

--全县生产总值完成41.87亿元元,同比增长10.3%,完成计划目标106.2%。

--规模以上固定资产投资完成42.54亿元,增长19.14%,完成计划目标99.27%,差计划0.73个百分点。

--地方公共财政预算收入完成2.46亿元,增长3.21%,完成计划目标96.29%,差计划目标3.71个百分点;

--社会消费品零售总额完成13.58亿元,增长10%,完成计划目标98.21%,差计划目标1.79个百分点;

--农业总产值实现10.5亿元,增长11.29%,超计划3.5个百分点;

--工业总产值完成29.73亿元,同比增长2%,完成计划目标84.93%,差计划15.07个百分点;

--城镇常住居民人均可支配收入达到19195元,增长10.4%,完成计划目标96.86%,差计划目标3.14个百分点;

--农村常住居民人均可支配收入达到4877元,增长10.6%,完成计划目标97.04%,差计划目标2.96个百分点。

--人口自然增长率控制在8‰以内;

--城镇登记失业率控制在4.2%以内;

--单位GDP能耗控制在上级下达的任务目标以内。

(二)2015年经济社会发展主要工作

面对经济下行压力加大、增速下滑的严峻形势,县委、县政府采取一系列有力举措,全力以赴稳增长,主动适应经济发展新常态,着力抓改革、攻扶贫、打基础、调结构、育产业、惠民生。主要体现在以下方面:

一是贯彻落实稳增长。加强对经济工作的领导,强化经济运行监测和分析,按季度召开经济运行分析会,密切跟踪经济运行中出现的困难和问题,及时提出应对措施。着力发挥投资的拉动作用,努力破解融资难问题,坚持多元投资、市场运作、政策配套的基本思路,准确把握国家政策导向,积极争取上级资金。大力改善投融资环境,增强市场投资信心,充分挖掘民间投资潜力。加快推动银政、银企合作,引导和鼓励金融机构积极支持地方经济发展。不断完善部门联合审批机制,简化项目审批程序,坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实制度化的原则,加大项目谋划、争取、整合和实施力度,重点争取产业发展、基础设施、社会事业等领域的项目投资。年内县级财政安排1100万元重点项目前期工作经费,保障重点项目前期工作顺利推进。贯彻落实重大项目领导挂钩联系制度,强化对重大项目的督查和监管,全力推进重大项目建设。

二是坚持不懈打基础。交通基础枢纽地位得到强化,怒江通达桥连接线、保六高速等年内实现动工,六丙二级公路一期、上江半山环线公路等有序推进,完成交通建设项目投资3.19亿元。农业农村基础设施得到完善,瓦姑水库、板瓦水库、兴边富民、以工代赈等农业农村基础项目工程顺利实施,年内完成投资2.99亿元。城镇建设有效推进,城市综合管理水平逐年提升。城市基础设施的投入继续加大,城市综合承载能力和服务功能日趋完善,服务水平进一步提高。怒江明珠二期、怒江西岸一期、滨江郦景、财富中心等房地产开发项目稳步推进,市政功能日趋完善。

三是推进产业结构调整。夯实农业基础,稳定一产发展,

逐步培育经济作物、经济林果、山地畜牧业等峡谷特色产业,农业和农村经济保持了良好的发展势头。年内实现农业总产值10.5亿元,同比增长11.29%;实现农村常住居民人均可支配收入4877元,同比增长10.4%,实现粮食总产量6.76万吨;农业基础设施得到夯实,“三农”工作扎实推进,高原特色农业有序推进。工业基础逐步完善,支撑经济发展能力进一步增强。全县围绕“工业强县”的战略目标,突出“工业园区”主导地位,加大优势工业产业和工矿企业项目建设推进力度,积极抓好服务工作。年内,受国际市场因素影响,工业产值有所下降,完成工业总产值29.73亿元,同比增长2%。消费活力持续提升,个私经济发展活跃,从业规模不断扩大,抵御市场风险的能力不断增强。年内,全社会消费品零售总额实现13.58亿元,同比增长10%。流通服务领域有效改善,逐步形成以县城为主,乡镇为骨干,农村为基础的现代服务流通网络。

物价水平总体平稳。全县范围内销售的食品类、工业生产资料及工业品类、农业生产资料等价格趋于稳定,维护了市场价格秩序和消费者合法权益。

四是全力推进扶贫攻坚。按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的工作方针,深入实施精准扶贫、精准脱贫。目前,全县的扶贫工作有序推进,年内完成了贫困村摸底调查,贫困人口造册登记,基础资料收集,组织开展扶贫规划编制工作。

五是开源节流,合理控制财政收支。坚持依法治税,挖掘潜力税源,凝聚财税工作合力,大力开展税费清缴活动,强化税收征管,确保应征尽征、应收尽收。加强非税收入征管,积极盘活国有资产,加大土地收储出让、土地占补平衡入库等工作力度。严格控制支出,科学编制预算,优化支出结构,严格预算执行,加大对“三农”、社会民生和重点项目领域的财政投入,严控公用经费和一般性支出,进一步压缩“三公”经费,努力降低行政成本,集中财力保运转、保民生、促发展。年内,实现地方公共财政预算收入2.46亿元,与去年同期增加3.21%,财政支出18.29亿元,同比增长15.33%。

六是改善民生,促进社会事业稳步发展保障性住房建设稳步实施,社会主义新农村建设持续推进,就业优先战略有序推进,就业规模稳步扩大,稳定经济增长和加强职业技能培训不断深入,劳动就业创业能力和就业服务体系不断提高,五大保险实现应保尽保,文化产业有效推进。尊师重教的风气更加浓厚,教学条件继续改善,农村义务教育经费保障机制得到有效落实。卫生体制改革稳步推进,新型农村合作医疗制度得到进一步落实,城乡居民就医条件明显改善;社保救助范围逐年扩大。食品、药品及安全生产得到进一步规范。节能减排初见成效,单位GDP能耗控制在州级下达任务目标以内。

2015年,从总体上看,全县经济运行总体良好,但也存在亟待解决的问题:一是投资不足,渠道单一,对发展支撑不足;二是产业发展处于起步阶段,结构不尽合理,抗风险能力低;三是基础设施建设滞后,需要进一步加强;四是支撑发展的重大项目少,项目储备不足,项目前期工作有待于进一步加强;五是优势资源尚未得到有效开发,资源优势难以转化为经济效益;六是公共服务建设还不能完全满足群众的需求等方面。在今后的工作中我们将采取更加有力的措施切实加以解决。

二、2016年经济社会发展的预期目标和主要任务

当前和今后一段较长时期,我县总体上仍然处在一个破解基础瓶颈,加快产业培育,决战脱贫攻坚,缩小发展差距的阶段。面临优势资源加快开发与国家宏观政策限制、发展进入新常态与生态环境制约、发展任务繁重等一系列挑战。挑战与机遇并存:一是大有作为的战略机遇期、经济发展向好的基本面没有改变,国家重视中西部均衡发展,对中西部城市基础设施、重大产业、民生工程、生态环境等实施积极的财政政策,必将有力推动发展;二是国家沿边开放战略、国家“一带一路”、边境经济合作区建设以及国家孟-中- 印-缅经济走廊的实施,必将为泸水提供更加宽广的经济发展平台;三是落实国家发展改革委、国家民委印发《关于支持四川省梁山州、云南省怒江州、甘肃省宁夏自治州建设小康社会进程的若干意见》和怒江州整州扶贫工作的有效推进,为泸水借助政策机遇加快发展提供更加广阔的空间;四是推进城镇化、城乡一体化发展和六库列为全省积极培育开发滇西北城市群的实施,泸水的区位优势和辐射带动效应将逐步增强,必将为泸水率先发展提供保障。

2016年经济社会发展的主要预期目标建议为:县内生产总值(GDP)增长12%以上;规模以上固定资产投资增长22%以上(工作目标25%);地方公共财政预算收入增长8%以上;工业总产值增长15%以上;农业总产值增长13%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长14%以上;农村常住居民人均可支配收入增长15%以上;人口自然增长率控制在8‰以内;单位GDP能耗控制在上级下达的任务目标以内。

围绕上述要求和目标,今年重点抓好以下七项工作:

(一)树立发展意识,落实稳增长相关政策。一是积极挖掘内部潜力,贯彻落实好各项政策措施,强化经济运行监测预警,提升形势分析研判能力。二是发挥投资的关键作用,落实固定资产投资目标责任制,加大督促检查和指导服务力度,确保全县重点行业完成州级下达的目标任务。重点推进交通、能源、市政、农业农村、社会事业、工业产业、房地产业等领域项目231项(其中:预计新开工项目170项,在建项目61项),计划开展前期工作项目39项,力争完成规模以上固定资产投资53.2亿元以上。三是进一步优化投资结构,探索和创新重点领域投融资机制,鼓励和吸引社会投资特别是民间投资通过政府和社会资本合作(PPP)模式参与重点领域建设,优化和提高民间投资比重。拓宽投融资渠道,通过银政合作、银企合作等方式,进一步拓宽投融资渠道,积极争取国家、省财政专项资金投入。四是不断完善部门联合审批机制,简化项目审批程序,坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实制度化的原则,加大项目谋划、争取、整合和实施力度,重点争取产业发展、基础设施、社会事业等领域的项目投资,加大项目前期工作经费投入,狠抓项目落地,努力形成一批项目在建、一批项目立项、一批项目储备的良性格局。

(二)强化基础设施建设,夯实发展基础。一是协调服务好保泸高速和怒江泸水机场的建设,重点推进怒江二桥连接线、跃片公路、上江半山环线公路、农村路网通畅工程,解决交通基础瓶颈制约问题。二是强化农业农村基础设施,实施好以工代赈、兴边富民、水源保护、江河流域治理、城乡供排水管网建设、小型灌区配套等项目,切实解决和改善农业农村生产生活条件。三是继续推进能源建设,协调和服务好怒江六库水利综合枢纽工程的推进,重点推进已核准的中小水电站年内实现动工建设,抓好电网改造升级,完善电网基础建设,解决优势资源转换问题,寻求新的发展动力。四是发挥六库中心城镇辐射和集聚功能,推进城市基础设施。按照泸水县城镇整体规划,谋划好各类市政设施布局,推广PPP投融资模式,推进城市基础设施项目建设,提升城市基础设施和城市服务功能,重点做好怒江西岸商业街、世纪佳苑、临江园、金榕佳苑二期等房地产项目的协调服务。五是依托地域民族风情、民族文化特色等优势资源,大力发展旅游服务业,加大旅游宣传和市场开拓力度,不断延长旅游产业链,完善旅游基础设施,提高旅游接待功能和接待能力。加快发展农村服务流通业,把服务业与扩大城乡居民消费结合起来,积极推进城乡服务网点建设,形成覆盖城乡的连锁经营服务网络,提高农民非农收入。抓好怒江州泸水县综合物流批发市场、怒江物流中心、温泉养老院建设、乡镇农产品综合交易市场等物流体系建设,增强城乡统筹,推进县城扩容提质,打造与经济、社会、生态发展相适应的现代服务业体系。

(三)抓好三农工作,促进特色农业产业培育。一是合理布局、统筹安排。按照打造绿色富民产业的目标,结合兴边富民工程、边境一线转移支付、以工代赈、八林经济建设等农业农村基础工程的实施,重点改善农村生产、生活条件,加快农业和农村经济发展,促进美丽乡村建设。二是积极争取国家和省对我县灌区改造、防洪工程、基本农田建设资金,强化农业农村基础设施。三是优化农产品结构,大力推广农村实用技术,提高农业综合效益。着力培育特色农业发展,积极搞好新品种引进,新项目开发和新技术推广,提高科技对农业的应用率和转化率,逐步建立新型农业市场体系、供求预警体系、农业支持保护体系等机制,加快传统农业向特色农业、外向型农业、效益型农业转变。四是加大精准扶贫开发力度,多渠道筹集资金,强势推进脱贫摘帽,结合易地安置、易地搬迁等扶贫开发建设项目,抓好农业农村素质提升工程,实施劳务人员的技能培训,积极发展劳务经济,提高劳务输出的数量和竞争力,增加劳务收入,年底实现鲁掌镇、排路坝、瓦姑村、六库村、新寨村等村委会如期脱贫摘帽。五是落实各项支农惠农政策,进一步完善工作机制,真正把优惠政策落实在最基层,把发展成果惠及全民。

(四)抓产业建设,增强发展后劲。把转变方式、调整结构放到更加突出的位置,促进资源转换和支柱优势产业培育。一是加快工业规模化发展,完善软硬件建设,加大基础设施建设的投入,协调和服务好怒江宏盛锦盟硅业4X25500KVA工业硅炉建设、泸水县金志矿业二期4×25500KVA电热炉生产线扩建,努力形成新的经济增长点。二是规范和理顺矿产资源的开发秩序,使优势资源有效配置到优势企业,做到资源与产业的最优化配置,将优势资源有效转化为经济优势,不断培育和壮大支柱产业和税源型企业;三是加大民营企业的扶持力度,充分运用好各项扶持政策,扶持生物加工和农产品深加工企业的发展,着力培育特色产业加工集群,延伸产业链,不断提高产品附加值,实现农民增收、企业发展、财政增长的县域发展模式。四是全面落实发展民企的各项优惠政策,按照“一产一策、一企一策”的思路,落实鼓励类服务业享受西部大开发税收优惠政策,着力解决企业存在的困难和问题。支持、引导、鼓励和吸引民间资本,进一步激活内生动力。五是要加强与境外合作开发矿产品的力度,进一步多方寻找对缅合作机会,加速口岸转型,完善口岸基础设施,鼓励和发展精深加工企业,提高产品附加值。

(五)强化税源培植,促进财政增收。坚持不懈地抓好财源建设,实现经济与税收同步增长。一是在“增收节支、统筹兼顾”的原则下,努力培植壮大财源,进一步盘活财政存量资金,夯实财政增收基础。抓牢收入核心,千方百计争取省、州资金和政策支持,吸引社会投资促发展、增财源,促进财税增收,在增加可用财力上实现突破。二是创新财税收入征管工作,坚持依法治税,深挖税源,注重收入预测分析,实行重点税源动态管理,确保应收尽收,加大纳税风险评估和税务稽查力度,加强非税收入征管,积极盘活国有资产,加大土地收储出让、土地占补平衡入库等工作力度;三是优化财政支出结构,严格控制支出。科学编制预算,强化预算约束,严控公用经费和一般性支出,严格落实压缩“三公”经费15%的目标,努力降低行政成本,切实提高财政资金的使用效益。四是提升财政保障能力,发挥财政在国民经济建设中的积极支持作用,不断拓宽融资渠道,加快推进银政、银企合作,建立信贷投放激励机制,保证财政支持对涉及民生事业和事关发展稳定大局方面的财政支出力度,在服务经济发展上实现突破。

(六)抓社会事业,促进民生改善。一是优先发展教育事业,努力改善办学条件。加快学校布局结构调整,优化整合教育资源,促进城乡教育均衡协调发展。二是加快发展科技文体广电事业,大力开展科普推广活动,加强公共文化、红色旅游、体育、广电服务体系建设,不断满足人民群众对文化生活的需求。三是加强公共卫生服务体系建设,进一步完善城乡卫生服务网络。规范和完善新型农村合作医疗、大病医疗救助、城镇非职工居民基本医疗保险和医疗救助制度,提升公共卫生保障能力。强化人口与计划生育管理,全面落实计划生育各项优惠政策,不断提高人口质量。四是健全城乡社会保障体系,进一步扩大五大保险覆盖面;推进城乡居民养老保险工作,认真落实就业、再就业优惠政策和扶持措施,提高社会管理水平。五是改进价格成本监审和价格监测办法,依法规范市场价格秩序;六是加快保障性住房建设,切实解决低收入群体住房难问题;不断提高城乡居民收入和社会保障水平。

(七)抓深化改革,增强发展活力。消除体制机制弊端,激发改革活力。一是完善行政审批制度改革,全面清理非行政审批事项,强化事中和事后监管,提高管理服务事项能力,积极推行权力清单和责任清单制度,加大行政审批网络建设,开展网上审批,力争在行政审批制度改革方面取得新突破。二是深化投融资体制改革,积极探索鼓励社会资本参与基础设施和公用事业特许经营管理模式和办法,在重点领域适当推出试点项目进行创新建设运营。创新管理模式,坚持政府企业零距离、项目服务零距离、施工环境零干扰为准则,不断解决热点和难点问题。坚持县级领导挂钩重大项目责任制,建立健全项目跟踪服务责任制,力争在公共服务上取得新突破。三是推进财税金融改革,加快预算管理制度改革,清理规范税收优惠政策,力争在财政增收节支方面取得突破。四是加大对外开放力度,抓住桥头堡建设和边疆民族团结繁荣稳定的创建,积极融入“一带一路”和新一轮西部大开发、民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心等建设,加快区域合作,推进片马边境经济合作区建设。五是深化农村改革,建立统筹城乡发展的体制机制,进一步完善覆盖城乡的社保体系,健全为民办实事的长效机制;稳步推进教育、医疗卫生、文化体制等方面的改革,力争在民生改革上取得突破。

    各位代表,全面落实好今年的经济社会发展工作目标,任务艰巨,意义深远。让我们在县委、县政府的坚强领导和县人大的有力监督以及全县各级各部门的相互协调配合下,以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风适应经济新常态,谋求新突破,为顺利实现年度确定的各项目标任务作出新的贡献!

以上报告,请予审议。