2016年泸水司法行政工作要点

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015281829/2016-90368
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泸水市司法局
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发文日期
2016-06-28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 2016年泸水司法行政工作要点

 

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全县司法行政工作要以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神、中央政法工作会议、全州司法行政工作会议、县委十一届十次全会和全县政法工作会议精神,把防控风险、服务发展摆在更加突出位置,为泸水经济社会发展提供有力保障。

一、指导思想及总体要求

要以习近平总书记重要指示统一思想、指导工作,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应国际形势新变化和经济发展新常态,切实增强忧患意识、责任意识,把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置,以维护国家安全和社会稳定、创新社会治理、深化司法体制改革、加强思想政治和纪律作风建设为着力点,深入推进平安泸水、法治泸水和过硬队伍建设,全面提升司法行政工作能力和水平,为实现全县十三五时期经济社会发展良好开局创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

二、主要工作任务

(一)着力推动形成职责明确的法治创建体系,不断提高全社会法治化水平

紧紧围绕构建社会主义和谐社会,以提高全县广大干部职工、群众法律意识和法律素质为目标,广泛动员社会力量,深入开展以法治实践、道德教育紧密结合的法治宣传教育,营造人人学法用法的良好社会环境。

1.做好法制宣传教育专项组及成员单位相关工作。发挥法制宣传教育专项组职能作用,根据县委依法治县领导小组相关文件精神,制定法制宣传教育专项组办公室及成员单位工作职责,并下发全县。

2.制定全县“七五”普法规划。在全面总结 “六五”普法经验的基础上,根据省、州“七五”普法规划,结合泸水实际,切实做好“七五”普法规划编制工作。

3.组织部署“七五”普法规划实施。全面总结我县“六五”普法的工作成绩和经验,表彰先进集体和先进个人,部署“七五”普法规划全面实施。

4.落实成员单位联动事项。组织召开全县法制宣传教育工作成员单位联席会议,协调联动事项,明确目标责任,落实分解任务,确保年度各项工作整体推进,有序运行。做好“七五”普法全面实施的各项基础工作。在“谁主管谁普法、谁执法谁普法”、“法律七进”活动中,以案释法制度落实、法治课程设置等方面加强权重比例,拓展部门协同、社会联动的法治宣传大格局。完善普法责任分工、工作推进、督促考核、考核评估等相关工作制度和实施细则。抓好队伍建设和骨干培训等基础工作。

5.营造浓厚的“七五”普法氛围。开展“七五”普法环县行主题宣传活动。充分利用各种媒体和普法载体,全方位、多渠道集中宣传“七五”普法规划的新内涵、新要求、新举措,形成推进“七五”普法的浓厚氛围,进一步掀起我县法治宣传教育新高潮,提升法治宣传社会知晓率。

6.深入宣传党的十八届三中、四中、五中全会精神。充分利用各类普法阵地、普法平台、普法载体宣传十八届三中、四中、五中全会的重大意义,宣传“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以五大发展理念引领“七五”普法规划的全面实施。宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,宣传法治泸水建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面推进依法治县的重大意义和总体要求,更好地发挥法治在泸水经济社会发展中的引领和规范作用。

7. 紧紧围绕县委、县政府中心工作,定期开展针对性的法治宣传活动,宣传与农民生产生活相关的法律法规,引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动,提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。加强农民工法治宣传教育,突出遵纪守法、依法表达利益诉求等内容的宣传,在农民工集中居住地、工作场所及主要活动场所开展经常性宣传教育,注重法治宣传教育与法律服务相结合,提高农民工的法治观念。

8.组织开展好“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动。利用人民调解员、治保员的培训时机, 开展普法骨干培训,拓宽普法宣传员自身的法律知识,调动学法用法积极性,以正确的法治观念去影响身边的人,带动周围的人。

9.深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。大力宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验、基本构成及基本特征,使广大人民群众充分认识到中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义的法治根基;突出宣传宪法确立的国体政体、领导核心、指导思想、根本制度、根本任务、公民的权利义务等主要内容,不断增强广大公民的宪法精神和宪法意识,在全社会形成学习宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。

10.深入宣传与泸水“争先进位、率先发展”密切相关的法律法规。围绕县委县政府提出的在推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党等方面的重点任务,着眼经济转方式调结构,大力宣传维护市场经济秩序、区域和城乡协调发展、知识产权保护、生态文明建设等方面的法律法规;着眼推动农业现代化,大力宣传农业经营体制、农田水利建设、耕地保护补偿、食品追溯体系、农业科技创新等方面的法律法规;着眼培育和践行社会主义核心价值观,大力宣传文化交流、文化娱乐、文化市场、文化产业等方面的法律法规;着眼保障和改善民生,大力宣传劳动就业、社会保障、收入分配、征地拆迁、安全生产、食品药品安全、突发事件应急处置、人民调解、法律服务等方面的法律法规;着眼从严管党治党,大力宣传依法行政、政府信息公开、党风廉政建设、信访、投诉等方面的法律法规。

11.深入宣传投资、贸易、金融、环保等与“一带一路”发展战略密切相关的法律法规。主动策应“一带一路”发展战略,加强有关投资、贸易、金融、环保等方面法律法规的宣传;加强法治泸水宣传,展示我县法治建设的成就和法治泸水的形象;加大对外贸易通行规则、国际惯例等法律知识的宣传,努力为打造泸水对外开放新优势营造良好的法治环境。

(二)着力构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系,不断满足人民群众日益增长的法律需求

认真贯彻党的十八大、十八届五中中全会精神,进一步完善法律服务组织体系,强化案件质量管理,强化法律服务规范化建设,强化队伍业务建设,进一步提升服务困难群众、弱势群体能力,为维护社会公平正义,保障和改善民生,促进社会和谐稳定做出新贡献。

1.完善组织协调体系建设。进一步加强法律援助工作组织体系建设,提高法律援助工作的组织效能。建立法律援助工作联席会议制度,加强对全县法律援助工作重大问题的研究和协调;积极探索与公安、检察、法院、工会、妇联、残联、团委、律师协会等部门的法律援助工作联动模式,加强部门协调联动力度,进一步完善全县法律援助纵向体系建设。

2.加快推进公共法律服务体系建设。推进覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系建设,推动公共法律服务均等化、便民化。整合各类法律服务资源,打造全县统一、功能完备的“12348”公共法律服务热线;推动在党政机关、企事业单位、行业组织等普遍建立法律顾问制度。

3.推动律师业转型升级。推进律师业专业化、规模化、品牌化建设。引导、指导律师从传统法律服务向现代法律服务转向升级。在律师队伍中开展全面依法治国教育,加强对律师执业的规范和管理。深化律师党建成果,发挥律师党建工作旗帜作用。健全律师执业保障、执业惩戒制度,加强诚信体系建设,保障和规范执业行为。拓展法律业务领域,认真做好经济结构调整、县域发展战略实施、重点领域改革、城镇化建设、重大工程、重点项目等领域的法律服务。开展“零投诉、零上访”法律服务者和法律服务质量专项检查活动,提升法律服务规范化、标准化、信息化水平。

4.推动基层法律服务业转型升级。大力推进“基层法律服务全覆盖”工程,努力实现“一乡镇一所”设置;推行“三规范、四统一”做法,鼓励法律服务所和司法所“所所结对”,构建两所共建长效机制。按照“总量控制、适度发展、乡镇优先”原则,加强基层法律服务人才培养储备。加强基层法律服务工作者职业道德准则、执业行为规范和违规惩戒规则的监管。

5.推进法律援助工作。认真贯彻《云南省法律援助条例》,进一步降低法律援助门槛、扩大覆盖面。扎实开展法律援助便民服务示范窗口创建活动,进一步提升便民化程度。简化优化法律援助申请、审批、指派程序,探索经济困难证明个人声明制度,重点做好农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属等重点人群的法律援助工作。大力推进法律援助服务流程规范化、服务工作制度化、办理案件标准化“三化”建设,提升管理效能和服务质量。

(三)着力推动健全完善联动配合的大调解工作体系,不断增强社会矛盾纠纷化解效能

要牢固树立社区矫正执法意识、提高矫正质量意识和“安全无小事,稳定压倒一切”的思想,以降低重新违法犯罪率为“首要标准”,进一步增强工作的积极性和主动性,落实“衔得上、管得住、控得牢、教得好”工作任务,大力宣传社区矫正工作的作用和重要意义,不断提高群众支持和参与社区矫正的力度,为社区矫正工作的开展创造良好的社会环境和舆论氛围。

1.加强社区矫正执法队伍能力建设。在进一步加强组织学习《刑法》《刑事诉讼法》和《社区矫正实施办法》的基础上,认真研究部署,切实抓好对《云南省社区矫正实施细则》的学习培训和贯彻落实;切实加强业务培训,以《社区矫正实施办法》《云南省社区矫正实施细则》为培训重点,采取集中培训、专题培训和分级培训等形式,大力加强社区矫正业务培训,增加基层执法人员的培训时间和培训次数。在年内至少开展2次全面的执法培训,培训覆盖面达100%。使基层社区矫正工作者熟练掌握社区矫正执法流程、执法标准、执法规范。

2.加强社区矫正执法规范化建设。进一步规范工作衔接。根据《实施办法》和《实施细则》的相关规定,细化社区矫正人员交付衔接工作环节,健全完善与法院、监狱、公安机关的交付衔接机制,加大与检察、公安机关的沟通、联络、配合工作,努力形成协作常态机制,进一步规范执法行为。认真执行新的台账档案规范,切实抓好适用前调查评估、交付接收、入矫宣告、监督管理、考核奖惩、外出审批、处罚收监、解除矫正和解除宣告等重点执法环节,严格按照《云南省高级人民法院、云南省人民检察院、云南省公安厅、云南省司法厅关于执行〈最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定〉实施细则》的相关规定,准确把握并做好减刑申报工作。全年开展两次以上社区矫正执法检查。

3.加强社区矫正管理教育和帮扶。严格执行社区服刑人员请销假、迁居、会客和考核考评等各项制度,认真落实思想汇报、走访规定,加强对重点人员的监督管理,严防漏管、脱管和监管不到位;创新教育矫正形式。根据新形势下社区服刑人员教育矫正的需要,整合社会资源,加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育。认真开展公益劳动,增强社区服刑人员的认罪悔罪意识,提高社会责任感。加强心理矫正工作,促使其顺利回归社会;加强与有关部门的协调力度,积极帮助符合规定的社区矫正人员申请低保和临时救助,协调有关部门开展职业培训和就业指导。

4.社区矫正组织保障建设。进一步加强村(居)、社区基层一线社区矫正管理服务工作点建设,建立健全村(居)社区矫正辅导员和自然村社区矫正信息员队伍;按照《财政部 司法部关于加强社区矫正经费保障的意见》财行[2012]402号,及全省依法治省、社管综治工作考核标准要求,按照“分级管理、分级负担”的原则,积极争取当地党委、政府支持,将社区矫正经费列入县级财政预算予以保障,建立社区矫正经费保障的长效机制。

5.以《泸水县社区矫正对象考核奖惩办法》为主要依据,参考外地经验,健全社区矫正对象考核奖惩机制。要通过考核奖惩,着重树立一批积极改造、遵规守纪、带头致富的典型,着重打击一批违规外出、消极对抗、不思悔改的典型,不断增强执法公信力,维护执法权威,奖惩活动分期形成简报,加强宣传报道。

6.做好定位手机的配发及使用管理培训工作,将重点人员定位手机监控工作列为社区矫正“每日工作项”,启用指挥中心进行监控值班。对社区服刑人员出现违规越界,不接电话、关机等异常情况,给予警告等相关处罚。

7.加强与法院、检察院、公安局的沟通协作,继续充分发挥“两个评审委员会”的协调作用,加强调查评估、入解矫、奖惩等重要执法活动中的证据材料审核、抄送和执法痕迹保存工作,降低执法风险。

8.完善信息管理系统。健全完善县、乡(镇)二级全县刑释人员信息管理网络,全面开展信息核查,数据统计要做到客观、真实、准确,力争核查率保持在95%以上;通过信息管理系统,对服刑人员从入监所教育改造到刑满释放后的相关信息,实行全过程动态跟踪、管理,并将安置帮教相关职能部门开展工作情况纳入信息化管理范围。

9.做好特殊时期管控帮教。在重大节日、重点时段、敏感时期,实行值班和安全稳定情况日报制度。组织力量深入走访慰问生活困难的社区服刑人员和刑满释放人员,排查化解矛盾纠纷,落实重点对象管控措施,有效防范上访、闹事等事件的发生,最大限度地预防和减少重新违法犯罪。

10.完善突发事件应急处置机制。完善应急处置预案,建立与公安、检察机关等部门的协调联动机制,确保对突发事件防范有力,处置迅速,应对有效。

11.动员社会力量形成齐抓共管的合力。进一步完善“党政领导、部门协同、社会参与”齐抓共管的帮教体系,建立司法所与所在地派出所的协调联动机制;对可能危害社会的高风险人员,逐人落实管控措施和管控责任人,及时向公安机关通报情况,列入当地派出所重点人口管理,注重源头防范;动员组织妇联、共青团、工会、个体劳动者协会、私营企业等群团组织,通过开展送温暖、讲政策、谈形式,以及“真情助帮扶、携手促回归”等一系列帮教活动。共同做好刑释满放人员的教育帮扶工作,疏导化解消极对抗情绪,促进其顺利融入社会。对刑满释放人员的帮教效率要达到95%以上,重新违法犯罪率控制在1%以下。

12.继续做好远程探视帮教工作。远程帮教探视系统实现了服刑人员亲属在本地与异地的亲人会面,有效促进了监狱与家属共同对服刑人员实施帮教工作的开展。

(四)着力推动健全完善联动配合的大调解工作体系,不断增强社会矛盾纠纷化解效能

大力推进司法所、人民调解委员会和法律服务所规范化建设,加强对基层司法所工作的指导,切实帮助基层解决业务工作开展中遇到的实际问题,引导基层司法所紧紧围绕当地党委、政府中心工作,为当地改革、发展、稳定提供法律服务和法律保障有新成效。突出人民调解工作这条主线,加强各级人民调解组织和调解员队伍建设,健全人民调解网络,完善人民调解工作体系,积极主动开展矛盾纠纷排查调处工作,为全县经济社会发展创造安定的社会环境,公平正义的法治环境,优质高效的服务环境。

1.切实加强矛盾纠纷排查化解。按照“小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交”的要求,尽可能将矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态;坚持自愿平等、合理合法和尊重当事人权利原则,善于运用法治思维和法治方式开展调解工作,促使当事人在平等自愿、互谅互让的基础上解决纠纷,避免矛盾激化;健全信息网络,完善信息收集、报送分析制度和信息反馈机制,变被动调解为主动化解,变事后调处为事先预防。要主动做好婚姻家庭、邻里关系、损害赔偿等常见性、多发性矛盾纠纷调解工作,努力营造家庭和美、邻里和睦、社会祥和的氛围。

2.继续加强行业性专业性人民调解组织建设。认真贯彻落实《司法部关于进一步加强行业性、专业性人民调解工作的意见》,根据行业、专业领域矛盾纠纷的特点,结合人民调解工作的优势,按照人民调解法的规定,继续加强医疗纠纷、道路交通、劳动争议、物业管理、环境保护等行业性、专业性人民调解组织建设。加强与有关行业主管部门的沟通协调。提高化解行业和专业领域矛盾纠纷的能力和水平。指导13家专业调委会建立完善一系列工作制度并上墙,明确调委会的工作职责、工作纪律及工作要求,建立工作台账,统一案卷文书,确保调解文书规范运行。

3.加强人民调解员队伍建设。选聘具有相关行业经验、法学、心理学等知识背景、热心人民调解工作的专业人员为专职调解员,逐步提高专职人民调解员比例,实现人民调解员队伍专业化、社会化。优化人民调解员队伍,加大教育培训力度,对人民调解员特别是新任人民调解员进行业务培训,不断提高政治业务素质,形成专兼职结合、优势互补,适应新形势下化解矛盾纠纷需要的人民调解员队伍。继续督促人民调解员持证上岗,及时录入换届后人民调解员信息,做好人民调解员证的发放、验证、收缴、注销等工作。

4.加强人民调解工作制度化、规范化建设。规范调解组织的设立以及名称和标识,规范调解工作制度和工作纪律,不断提高人民调解工作水平。积极参与完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,协调配合行政机关、司法机关健全完善案件引导、移交、委托人民调解等工作制度,充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用。

5.继续加强案件评查和调解实务微博工作。对人民调解委员会主持达成的人民调解协议书的合法性、规范性加强检查指导。继续做好调解实务微博,实现网上、网下调解联动。各司法所保证有1名网评员(信息员)处理日常信息发布、跟帖互动工作。指导各司法所严格审核信息内容、严格发布、跟帖互动。加强调解实务微博培训,组织网评员(信息员)对有关政策法规、信息发布、舆情处置等方面进行培训,提升参训人员应用调解实务微博的综合能力。

6.指导建立多元机制,合力化解矛盾纠纷。实行人民调解网格化管理,建立健全矛盾纠纷预警排查化解网络体系。健全完善“三大调解”衔接联动工作机制。在矛盾纠纷排查化解工作中,要综合运用法律法规、行政管理、经济调节等多种手段,建立完善人大代表、政协委员、法学专家、公益律师和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾调处机制,不断拓展矛盾化解渠道,实现合力化解矛盾纠纷的目标。做好网络化报表统计工作。

7.全面加强司法所建设。坚持以司法所规范化建设为抓手,深入贯彻《司法部关于进一步加强司法所规范化建设的意见》,按照加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施五大建设的总体要求,深入开展司法所规范化建设,将司法所建设成为化解矛盾、宣传法治、服务群众、创新治理的司法行政一线综合平台。力争边境一线基层司法所建成国门司法所,完成国门司法所申报等工作。加强司法所信息化建设和应用,实现司法所与上级司法行政机关信息系统的互联互通、资源共享,广泛实行所务公开、网上办事,提高工作效率和水平。认真落实司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》,加强业务用房管理使用,全面履行司法所职责任务。

8.加强目标责任制考核。通过考核评比,进一步强化司法行政基层基础,不断提高基层法律服务质量,推进社会矛盾纠纷化解。

9.加强培训工作。强化业务培训,健全完善教育培训常态机制,进一步提高基层队伍整体素质和工作水平。开展全县司法所长培训,不断提高司法所工作人员执法水平和群众工作能力。加强从业人员思想政治教育、职业道德教育和法治纪律教育培训,增强严守职业道德和职业操守、严格依法办案、严格遵守执业纪律的自觉性,树立基层法律服务工作者良好形象。

(五)着力建立健全务实高效的综合保障体系,不断优化司法行政科学发展的内外环境

1.加强机构队伍建设。加强基层司法行政组织机构建设,推动司法所建设全面加强,加强充实乡镇司法所社区矫正机构队伍。协调做好人民监督员管理机构设置工作。突出抓好队伍的正规化、专业化和职业化建设,打造全县司法行政机关干警、法律服务工作者、人民调解员三支过硬队伍。加强思想政治建设,按照“五个过硬”要求,深入开展社会主义核心价值观教育和法治理念教育,践行群众路线和“三严三实”要求,教育引导广大干警和法律服务工作者坚定理想信念,增强政治意识、宗旨意识、纪律意识和法治意识。加大政法专项编制争取力度,加强岗位管理,规范执法执业行为。

2.加强党风廉政建设。严格落实党组主体责任、纪检监督责任和“一把手”第一责任,认真执行党风廉政建设责任制。建立健全教育、制度与监督并重的司法行政惩治和预防腐败体系。加强对党员遵守党章和执行党的政治纪律、组织纪律等情况的监督,切实增强组织纪律性。加大对落实中央八项规定精神情况和领导干部廉洁自律情况的监督力度,保持对“四风”问题的高压态势。深入推进执法规范化建设,实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法流程信息化,提高执法质量和执法水平。

3.加强经费保障。推动建立社区矫正和人民监督员等业务经费保障制度,提高普法宣传、人民调解、法律援助等业务经费保障标准,健全完善与经济社会发展水平相适应的司法行政经费保障机制。推动将公共法律服务体系纳入政府公共服务体系,纳入政府购买项目,纳入财政预算。

4.加强宣传表彰和政策研究工作。加强与报纸、广播、电视等传统媒体的合作,注重开辟网络新兴媒体阵地,及时反映全系统改革发展的新成绩,多角度、立体化展示司法行政工作服务经济社会的新贡献。大力推进政务公开,建立准确及时、公开透明的舆论引导机制,满足群众信息需求,掌握话语权和主动权,营造良好的舆论环境。加强理论研究工作,推动研究成果的应用转化。完善典型选树工作长效机制,注意挖掘培育、总结推广典型做法,加大宣传表彰力度,充分发挥典型示范带动作用,引领全县司法行政工作创新发展。

 

 

2016615

 

 

 

 

                                                         

                                                      泸水县司法局                     2016年6月15