泸水市旅游扶贫示范户培育实施方案(2018-2020)

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索引号
MB0X3186X/2019-80485
发文机构
泸水市文化和旅游局
公开目录
方案规划
主题分类
综合政务
文      号
发文日期
2019-06-20

泸水市旅游扶贫示范户培育实施方案(2018-2020)

 

为深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和国务院关于“深度贫困地区脱贫攻坚”电视电话会议精神,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》《云南省旅游扶贫专项规划(2018-2020)》《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级若干意见》《泸水市深度贫困地区脱贫攻坚实施方案(2018-2020)》《泸水市统筹整合使用财政涉农资金管理办法》和《泸水市旅游扶贫行动实施方案(2018-2020)》的要求,现结合泸水旅游发展实际,特制定《泸水市旅游扶贫示范户培育实施方案(2018-2020)》。 

、总体要求

从现在起至2020年,把旅游扶贫示范户培育工作作为脱贫攻坚工作的重要内容,贯彻落实好中央、省、州、市关于坚决打赢脱贫攻坚战总体部署和工作要求,以发展乡村旅游为主攻方向,坚持以资源为依托以市场为导向以项目为载体以科技为支撑,增强旅游扶贫“造血”功能,明晰实施路径,主攻关键环节,以增加农民就业、提高收入为目标,以打造一批乡村旅游扶贫示范村为重点,以点带面,扶持建设一批具有民族特色的乡村旅游品牌,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品,推进旅游产业精准扶贫,为贫困人口就业、创业、增收提供平台,把旅游产业培育成为老百姓增收脱贫的富民产业。

     二、实施范围及对象

结合泸水市脱贫攻坚贫困村和建档立卡户的实际,重点选出怒江美丽公路沿线和全市范围内旅游资源禀赋好、基础设施相对完善、可进入性强、客源市场大的景区景点和旅游扶贫示范村进行扶持培育,对有意愿发展乡村旅游相关产业的建档立卡户进行培训和引导,从而引领和带动全乡村旅游产业的快速发展。

 三、目标和任务

全面实施乡村旅游富民工程,推动形成特色农业、生态休闲、传统村落、文化体验、节庆展览等主题旅游产品,培育一批旅游扶贫示范户,进一步壮大泸水的乡村旅游。

2019年计划培育100户旅游扶贫示范户,2020年培育100户,每户扶持10万元补助资金;旅游扶贫示范户培育方向主要以从事特色餐饮(农家乐)、民宿客栈、农特产品、民族手工艺品制作、民族歌舞演艺队为主的乡村旅游经营户,具体培育类型应充分考虑项目实施区域的乡村旅游发展基础和市场前景,培育过程中需结合示范户的培育需求和旅游扶贫示范组织的发展需求。

通过为期三年的旅游扶贫示范户培育工作,全面完成泸水市200个旅游扶贫示范户的培育目标和任务,实现旅游扶贫示范户户均带动1—2名贫困劳动力就业、示范户户均增加年收入14000元以上,到2020年以后实现全市旅游扶贫示范户产业平均每年提供300个以上直接就业机会,通过发展乡村旅游来持续带动贫困群众脱贫致富

四、工作方法和措施 

(一)培育好旅游扶贫示范产业。积极探索“生态+文化”“农庄+游购”“公司+农户”“合作社+农户”旅游扶贫模式。在条件成熟的村寨或景区景点培育乡村旅游示范组织,再由乡村旅游示范组织牵头组织本区域内有发展乡村旅游愿望、内生动力好的建档立卡户,以此来培育、壮大乡村旅游,带动群众参与管理、就业、从事生活资料、生产加工和旅游产品加工等工作,从而增加群众收入。

(二)积极尝试旅游资源、生产要素入股创收鼓励引导懂经营、善管理的企业、能人参与乡村旅游扶贫开发,每个旅游扶贫示范村引进或培育乡村旅游企业(大户),采取公司主导、能人带等形式,根据需要吸纳或租赁建档立卡户的部分果园、山林、土地等生产资源作价参股,经营业主优先聘用建档立卡户家中劳动力在经济实体中从事管理和生产。

(三)大力开发乡村旅游商品。充分利用乡村丰富的农特产品资源,挖掘特有的饮食文化、手工技艺等资源,采用公司带贫困户等模式,发展农林特色产品和旅游手工艺品等特色旅游商品,在条件成熟的旅游示范村培育旅游商品企业和品牌,组建民族文化演艺队,鼓励建档立卡户参与旅游商品的生产经营,切实提高家庭收入。

五、培育标准和建设要求

严格按照附件中要求的建设标准推进实施。

六、工作流程

(一)有意愿发展乡村旅游的组织根据自身实力和发展需求,选定符合条件的建档立卡户并签订帮扶协议,列出项目计划并向旅游扶贫工作领导小组提出书面申请,提交所辖村委会及乡(镇)人民政府审核,并签署意见。

(二)市旅游扶贫工作领导小组开展实地考察,并召开领导小组联席会议,对申报的旅游扶贫示范户培育项目进行评估分析,逐个审查,并将审查结果按有关规定进行公示。

(三)市旅游扶贫工作领导小组对通过评定的旅游扶贫示范户培育项目出具书面同意书,并签订《旅游扶贫示范户培育合作协议》。

(四)市旅游扶贫工作领导小组、各乡镇党委政府共同负责监督项目实施,跟踪服务好后期的运营管理。

七、资金拨付

旅游扶贫示范户培育项目的建设由旅游扶贫示范组织统一实施,经市旅游扶贫工作领导小组审核通过并签订合作协议后开始实施,半年考察期满时由旅游扶贫工作领导小组办公室按标准向旅游扶贫示范组织拨付项目补助资金总额的70%,项目培育成功且培育期满一年拨付30%。

八、示范组织及示范户的管理

泸水市旅游扶贫工作领导小组负责对旅游扶贫示范组织和示范户的监督和管理。在日常监管的基础上按年度进行考核,对考核不达标的旅游扶贫示范组织提出限期整改,限期没有整改到位的,市旅游扶贫工作领导小组将取消该组织的旅游扶贫示范组织资格,并按有关规定收回旅游扶贫示范户扶持资金。旅游扶贫示范户实行动态管理,对思想认识不到位、缺乏内生动力、积极性不高甚至不服从旅游扶贫示范组织管理的示范户,将取消示范户资格,并从其他建档立卡户中筛选递补。

九、利益分配机制

(一)被选定的旅游扶贫示范户家中的劳动力,通过在旅游扶贫示范组织或其他经济实体中就近务工获得相对稳定的劳动报酬(年度务工天数累计达半年以上),从而增加旅游扶贫示范户家庭收入。

(二)旅游扶贫示范组织在生产经营过程中,除了优先聘用旅游扶贫示范户家中劳动力外,需优先采购旅游扶贫示范户自家产出的家畜家禽、瓜果蔬菜等农特产品,帮助旅游扶贫示范户降低销售成本,有效增加家庭收入。

(三)保底分红。旅游扶贫示范组织每年年底要拿出不低于示范户培育补助总资金的3%作为红利分配给示范户,进一步帮助旅游扶贫示范户实现增收。

十、工作要求

(一)加强组织领导。建立旅游扶贫工作领导小组联席会议制度,领导小组负责统筹指导、协调解决项目培育过程中出现的问题和困难并对旅游扶贫示范户培育项目进行风险评估、效益分析,协调推进旅游扶贫示范户培育工作,督促落实实施方案的各项工作任务。

(二)强化责任落实。按照州、党委政府的安排部署,结合泸水脱贫攻坚工作实际,按照年度既定的旅游扶贫工作计划,落实工作任务。

(三)加大社会参与旅游扶贫的引导力度。积极整合和吸纳社会力量开展旅游扶贫,旅游企业开展对口帮扶,旅游行业从业人员开展旅游扶贫志愿服务,真正把旅游扶贫工作引向深入

加大旅游扶贫工作宣传力度认真宣传旅游扶贫示范户培育的重要意义,广泛宣传培育过程中涌现出的先进事迹和典型事例,及时总结工作经验,选树先进典型,提高旅游扶贫工作的社会影响力和关注度,并及时公开旅游扶贫示范户培育资金的运行情况,努力营造全社会共同关注、共同监督、共同参与旅游扶贫的良好氛围。

按旅游扶贫资金使用的相关规定不断加强督查,确保旅游扶贫示范户培育资金安全运行。强化财务管理,加强对账目的审核把关力度,细化账目管理,加强对项目的跟踪力度,坚决杜绝占用、挪用、套用旅游扶贫示范户培育资金的现象;同时加强对痕迹资料的管理力度,特别是出现人员调整时切实做好旅游扶贫示范户培育项目相关资料的交接。

 

附件1.泸水市旅游扶贫示范户申报审批表

2.旅游扶贫示范户——农家乐标准化建设规范

      3.旅游扶贫示范户——民宿客栈标准化建设规范                  

4.旅游扶贫示范户——旅游商品购物店标准化建设规范

5.旅游扶贫示范户——民族文化演艺队标准化建设规范

6.旅游扶贫示范户——民族手工艺品加工车间标准化建设规范

 

 

       

 

      

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

泸水市旅游扶贫示范户申报审批表

 

申请人

 

联系电话

 

证件类型

 

证件号码

 

详细地址

 

申请培育类型        (请结合拟发展方向、实施计划、预期目标作字数200字左右的简要说明)

 

所辖村民委

员会意见

 

 

(签章):      年  月  日

乡(镇)人民政府审核意见

 

 

(签章):      年  月  日

市旅游扶贫工作领导小组

审核意见

 

 

 

(签章):      年  月  日

附件2

 

旅游扶贫示范户——农家乐标准化建设规范

 

一、旅游扶贫示范户每户农家乐的餐饮经营面积不少于100㎡,需配备4张以上餐桌,能同时容纳20人就餐停车场需有6个以上车位,庭院绿化率不低于40%,厨房房间需吊顶,配有三池(洗碗池、清洗池、消毒池),电冰箱、消毒柜和排烟器等,排水基础设施。

二、旅游扶贫示范户农家乐建设必须达到“六有、四洁、二好、一分离”的建设标准。

(一)“六有”: 配有电视机、吧台、饮水机、麻将棋牌、卫生间、热水器。

(二)“四洁”:1、外观整洁,室内室外环境干净整洁。2、房间整洁。接待客房房间整洁干净,物品摆放有序,每日清扫,无异味。 3、厨具整洁。厨房设施齐全卫生,灶台灶具干净整洁,无污垢锈蚀。4、餐具整洁。餐具分类存放,每日消毒;餐桌、凳干净,餐后清理,无尘土和残羹(茶)饭渍。

(三)“二好”: 1、礼节礼貌好。待人热情大方、说话和气、语言文明。2、生活习惯好。讲究卫生,不随地吐痰,不乱丢垃圾,衣着干净整洁,穿戴整齐。

(四)“一分离”:人畜分离。牲畜圈舍与住房分离,相距50米以上,以不影响生活环境为宜;公共卫生间应男、女分设水冲式厕所,管理良好,无堵塞、清洁、无异味采光、通风、照明条件良好经营范围内无异味。

三、证照制度完善:经营农家乐需办理卫生许可证、工商营业执照、食品流通许可证,餐饮从业人员需进行健康体检,必须持有健康许可证、而且相关制度和证照需上墙。

四、服务要求:农家乐餐饮服务人员要礼貌待客,对游客热情、一视同仁;服务人员端庄、大方;表情自然、和蔼、亲切,微笑服务;服装整洁,佩戴工牌;服务语言文明、礼貌、简明、清晰;服务人员须经过岗前培训,具备相应的业务知识和技能。

五、管理体系:建立健全餐饮质量管理制度;严格执行财务管理制度;设置餐饮质量管理机构,配备管理人员;定期开展职业道德教育和业务技能培训,并建立培训档案;建立受理投诉制度,公布当地旅游部门的投诉电话。

 

 

 

        


附件3

 

旅游扶贫示范户——民宿客栈标准化建设规范

 

一、每个单户民宿客栈建设面积需达到120㎡以上,要从外部视觉、庭院美化、室内设施、饮食质量、住宿服务、综合卫生等方面来追求质量效果;每户乡村民宿客栈至少设置6张以上床位;每个集群建设片区要从标识体系、环境美化、设施完善、卫生达标、氛围建设、文化特色及公共服务上来体现发展水平。

二、民宿客栈建设必须达到“六洁”标准:1、外观整洁,室内室外环境干净整洁。2、房间整洁。接待客房房间整洁干净,物品摆放有序,每日清扫,无异味。 3、床铺整洁。客房床铺整洁卫生,床单被套一客一换,常清洗,保持干净干爽,无汗渍。4、用具整洁。客房内配备的生活用具,做到每日清洗,每周定期消毒,无残破。 5、厨具整洁。厨房设施齐全卫生,灶台灶具干净整洁,无污垢锈蚀。6、餐具整洁。餐具分类存放,每日消毒;餐桌、凳干净,餐后清理,无尘土和残羹(茶)饭渍。

三、加强民宿客栈及周边环境建设,确保生态自然、交

通便捷、设施完善、干净卫生,确保环境优美、设施优良、服务周到,让客人吃得高兴、住得舒服、玩得愉快;不断完善民宿客栈信息服务、客栈标志、标识导引、停车场所、路灯照明、景观建设、游憩步道、通讯服务、医疗急救设备、污水处理、垃圾回收等设施建设,不断扩大我市“乡村民宿,养生家园”的乡村旅游品牌影响力。

四、安全、卫生要求。遵守《云南省公共场所消防安全管理办法》规定,消防及安全管理制度健全,建立安全事故处理预案及应急救援机制;消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效,配有专业安保人员。

五、服务要求:民宿客栈服务人员要礼貌待客,对宾客一视同仁;服务人员端庄、大方;表情自然、和蔼、亲切,微笑服务;服装整洁,佩戴工牌;服务语言文明、礼貌、简明、清晰;服务人员须经过岗前培训,具备相应的业务知识和技能。

    六、管理体系:建立健全质量管理制度;严格执行财务管理制度; 设置质量管理机构,配备质量管理人员;定期开展职业道德教育和业务技能培训,并建立培训档案;建立受理投诉制度,公布当地旅游部门的投诉电话。

 

 

 

 

     

 

 

 

附件4

 

旅游扶贫示范户——旅游商品购物店标准化建设规范

 

一、地理位置。建设旅游商品购物店必须具有固定的经营场所,经营面积需达到50㎡以上,要位于旅游特色小镇、旅游景区(点)、旅游示范村寨购物街区或旅游交通沿线,符合区域布局要求。

    二、建筑及外部环境。建筑布局合理,内、外装修材料环保;建筑物上有明显的店名和店徽标识;设有足够的停车空间。旅游购物商店店内装修装饰别致,摆放绿色植物花卉和艺术品;照明良好、光线充足,灯光设计具有专业性;在入口处设置中外文对照的导购图或商店布局图;有空调配置,四季温度适宜,空气清新,通风良好;设有公共休息处,并有供游客使用的相关配套设施设备;提供怒江州和泸水市的旅游交通、景点介绍等读物;有卫生间,位置合理,方便游客使用。

三、 安全、卫生要求。遵守《云南省公共场所消防安全管理办法》规定,消防及安全管理制度健全,建立安全事故处理预案及应急救援机制;消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效;配有专业安保人员,维护购物秩序。

四、所售旅游商品充分体现本地特色和地域文化特点,不销售假冒伪劣商品,商品须明码标价;旅游商品品种、规格丰富多样;旅游商品陈列合理,购物线路安排合理,方便顾客选购;旅游商品具有收藏、纪念、欣赏、馈赠意义和实用价值;旅游商品包装有文化特色,采用环保材质,并方便游客携带和运输。

五、服务要求:旅游商品购物店服务人员需礼貌待客,对宾客一视同仁;服务人员端庄、大方;表情自然、和蔼、亲切,微笑服务;服装整洁,佩戴工牌;服务语言文明、礼貌、简明、清晰;服务人员须经过岗前培训,具备相应的业务知识和技能。

    六、管理体系:建立健全质量管理制度;严格执行财务管理制度; 设置质量管理机构,配备质量管理人员;定期开展职业道德教育和业务技能培训,并建立培训档案;建立受理投诉制度,公布当地旅游部门的投诉电话。

 

 

 

      


附件5

 

旅游扶贫示范户——民族文化演艺队标准化建设规范

 

一、申报组建乡村旅游民族文化演艺队,必须具有相对固定的的经营场所;应当有团队名称、组织架构,有文艺表演团队需具备的音响、乐器、道具等硬件设备、统一的演出服装、要有编导、策划、音响师、化妆师等幕后团队,演员数量需达到30名以上,且建档立卡户参与人数需占团队总人数的30%;团队要有一定的活动组织能力,能够有计划地开展各类乡村旅游文艺表演和公益文化活动。

二、 申报工作由有意愿发展乡村旅游文艺表演工作的公司企业、农村合作社、社会扶贫能人发起,向旅游扶贫工作领导小组提出申请,旅游扶贫工作领导小组联合乡镇文化站对申报团队进行实地考察,并提出审核意见;批准通过的,由旅游扶贫工作领导小组颁发“乡村旅游民族文化演艺队”牌匾。

三、乡村旅游民族文化演艺队要牢固树立以人民为中心的思想理念,扎根基层,服务社会。创作的文艺作品、组织的文化活动,既要弘扬社会主义核心价值观,反映时代主旋律,又要紧贴农村生产生活实际、反映当地的民族文化特色,努力创作和提供优质的民族文化产品和服务,每年参与社会公益义演活动不少于5场次

 四、服务要求:乡村旅游民族文化演艺队演职人员需礼貌待客,对宾客一视同仁;演艺队表演服装统一、衣着整洁;服务语言文明、礼貌、简明、清晰;演职人员须经过岗前培训,具备相应的表演技能。

五、管理体系:乡村旅游民族文化演艺队要加强内部管理,明确相关职责和具体负责人员,建立相应的组织管理机构,完善内部规章制度,确保各项工作有章可循、有规可依;依照财务制度严格管理;对团队投入的资产设备,要登记造册、规范使用,经营情况要定期公示、透明公开;建立受理投诉制度,公布当地旅游部门的投诉电话。

 

   

     


附件6

 

旅游扶贫示范户——民族手工艺品加工车间标准化建设规范

    

一、地理位置:建设民族手工艺品加工车间必须具有固定的场所,车间面积需达到60㎡以上,要位于旅游特色小镇、旅游景区(点)、旅游示范村寨购物街区或旅游交通沿线,符合区域布局要求。

二、车间建筑及环境:民族手工艺品加工车间内外环境要干净整洁,内部照明良好、光线充足,空气清新,通风情况良好;车间需配齐比较先进的生产设备,有一定的新产品开发研制能力;需设有手工艺品原料存放区、生产加工区、手工艺品展示区及销售区;还需设立公共休息区,有独立卫生间,位置合理,同时配备供游客使用的相关休息设施设备。

三、民族手工艺品加工车间需具有手工艺品的批量生产能力,所生产的手工艺品能充分体现本地民族特色和地域文化特点,具有收藏、纪念、欣赏、馈赠意义和实用价值,同时要方便游客携带和运输。

四、安全、卫生要求:民族手工艺品加工车间必须遵守《云南省公共场所消防安全管理办法》规定,消防及安全管理制度健全,建立安全事故处理预案及应急救援机制;消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效。

五、服务要求:民族手工艺品加工车间员工服装要统一,干净整洁,佩戴工牌;工作人员需礼貌待客,服务语言文明;车间员工须经过岗前培训,具备相应的民族手工艺品生产技能。

    六、管理体系:建立健全质量管理制度,设置质量管理机构,配备质量管理人员产品质量受质监部门监督;严格执行财务管理制度;定期开展员工职业道德教育和业务技能培训,并建立培训档案;健全民族手工艺品加工车间等级认定制度,鼓励和扶持民族手工艺品大师带徒授业,促进人才培养和传统技艺传承;建立受理投诉制度,公布当地旅游部门的投诉电话。